中國(guó)鋼鐵業(yè)需要市場(chǎng)化-其它行情
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年艱苦卓絕的抵抗，2010年4月28日，中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生承認(rèn)，中國(guó)在2010年鐵礦石談判中處于不利局面，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)可以與三大礦山公司個(gè)別接觸。這意味著中鋼協(xié)主導(dǎo)的鐵礦石談判以失敗告終。
有關(guān)鐵礦石的談判，如今成了檢驗(yàn)中國(guó)需求在全球影響力的一塊“試金石”。可惜，中國(guó)需求的作用在鐵礦石市場(chǎng)很不理想。從幾年前中國(guó)鋼企正式和三大鐵礦石巨頭進(jìn)行價(jià)格談判起，到現(xiàn)在年年耳聞的是中國(guó)鋼企被迫接受三大巨頭的價(jià)格條件，即使在金融危機(jī)肆虐的去年也不例外。之所以出現(xiàn)這種情況，原因之一與中國(guó)鋼企鐵礦石采購(gòu)供應(yīng)體系過(guò)于分散有關(guān)。羅冰生坦承，中鋼協(xié)曾呼吁鋼廠聯(lián)合抵制三大礦山大幅漲價(jià)的做法，控制進(jìn)口節(jié)奏。但由于要保證自身原料供應(yīng)，這一倡議并沒(méi)有得到多少鋼廠的響應(yīng)。
鐵礦石進(jìn)口主體的過(guò)于分散，其背后是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的分散。產(chǎn)業(yè)分散導(dǎo)致盲目進(jìn)口、惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而嚴(yán)重影響到鐵礦石談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，難以形成相對(duì)一致的對(duì)外博弈力，讓中國(guó)喪失了作為鐵礦石大買(mǎi)家的優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)于這一問(wèn)題，政府、行業(yè)乃至鋼企并不是沒(méi)有看出來(lái)。這些年，鋼企的并購(gòu)重組目的之一即為此。
在鋼企的兼并重組中，既有國(guó)有鋼企的相互重組，也有國(guó)有鋼企重組民營(yíng)鋼企，以及民營(yíng)鋼企重組國(guó)有鋼企。而國(guó)有鋼企的相互重組，一般是作為央企的鋼企并購(gòu)地方國(guó)企的鋼企，但坦率地說(shuō)，不論哪種形式的兼并重組，整體效果都不是太好，基本還處于規(guī)模擴(kuò)張的層面，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合并。原因出在幾乎所有的重組都帶有政府的意志，是“拉郎配”或“近親繁殖”的結(jié)果，即使確出于企業(yè)發(fā)展需要，政府在重組過(guò)程中也介入很深。
在中國(guó)，鋼鐵業(yè)是一個(gè)頗獨(dú)特的行業(yè)。它既不像石油、發(fā)電等上游資源行業(yè)那樣，實(shí)現(xiàn)了央企的大一統(tǒng)，也沒(méi)有像機(jī)電和輕工等下游行業(yè)那樣，早已徹底民營(yíng)化，這是一個(gè)半市場(chǎng)、半管制的特殊行業(yè)，鋼材價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，而鋼鐵資源配置又牢牢抓在政府手里。另外，盡管?chē)?guó)有鋼企占主體，但除了少數(shù)央企外，其余的都是地方鋼企。
鋼鐵行業(yè)的這個(gè)特點(diǎn)，決定了政府是兼并重組的主導(dǎo)者，這使得重組存在政府利益分割的難題。如果是市場(chǎng)配置資源，重組看重的是效率，但政府撮合的重組，它可能就意在其他，比如，為了獲得新項(xiàng)目的批準(zhǔn)。現(xiàn)在國(guó)家控制產(chǎn)能過(guò)剩，不搞新鋼廠審批，只有兼并了老廠，淘汰了落后產(chǎn)能，才能有新指標(biāo)。另外，在重組中也存在中央和地方的利益博弈。由于地方鋼企占地方政府財(cái)政收入的比重較大，地方政府出于保護(hù)自身利益的需要，往往支持地方鋼企做大。所以我們看到，近年幾大鋼企的重組，基本是在本省，如河北鋼鐵、山東鋼鐵，而跨地區(qū)的央企兼并地方鋼企，則要緩慢得多。
即使是省內(nèi)企業(yè)的合并重組，由于采取的是國(guó)有資產(chǎn)的劃撥調(diào)整，目前主要還處于規(guī)模擴(kuò)張的層面，雖然這也是必要的，但兼并重組后的企業(yè)大多還是獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并未對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組。因此，與兼并重組前相比，也不能發(fā)揮規(guī)模擴(kuò)張的實(shí)效性。
總之，在政府的強(qiáng)力干預(yù)下，鋼鐵業(yè)的兼并重組多催生出一批換湯不換藥的翻牌公司，企業(yè)機(jī)制和股權(quán)結(jié)構(gòu)并未有根本變化，也就很難達(dá)到國(guó)家的預(yù)期目的。這并不是說(shuō)在企業(yè)的整合重組中不應(yīng)發(fā)揮政府的作用，而是說(shuō)這種作用的發(fā)揮必須適度，不能損害市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。如果政府介入過(guò)深，企業(yè)重組變成為了完成政府的任務(wù)，則必然會(huì)打亂和改變市場(chǎng)規(guī)則。
鐵礦石談判的屢屢失利告訴我們，鋼鐵業(yè)需要真正基于企業(yè)自身利益的市場(chǎng)重組。因?yàn)樽龃笞鰪?qiáng)只能來(lái)自于殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是政府的行政指令。
